ความล่าช้าในการก่อหนี้ผูกพันงบลงทุนด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ของหน่วยงานในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข ปีงบประมาณ 2550

บทคัดย่อ

การศึกษาเชิงพรรณนาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษากระบวนการจัดซื้อจัดจ้างและวิเคราะห์สาเหตุความล่าช้าของหน่วยงานในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข ที่ก่อหนี้ผูกพันงบลงทุน ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ปี งบประมาณ 2550 เก็บข้อมูลในช่วงเดือนเมษายนถึงมิถุนายน 2551 รวบรวมข้อมูลโดยใช้แบบรายงานผลการติดตามการใช้จ่ายงบประมาณประจำปี 2550 ของสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขและแบบสัมภาษณ์ที่ผู้วิจัยสร้างขึ้น กลุ่มตัวอย่างที่ศึกษาจากการสุ่มตัวอย่างแบบเฉพาะเจาะจง (purposive sampling) คือผู้บริหารและเจ้าหน้าที่พัสดุผู้รับผิดชอบการจัดซือ จัดจ้างของหน่วยงานในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข ซึ่งก่อหนีผูกพันงบลงทุนปีงบประมาณ 2550 ที่ประกวดราคาด้วยวิธีการทาง อิเล็กทรอนิกส์ (e- auction) ล่าช้าไม่ทันตามกำหนดเวลา จำนวน 12 แห่ง ๆ ละ 2 คน รวม 24 คน ใช้สถิติเชิงพรรณนา ได้แก่ ร้อยละ และตารางแจกแจงความถีในการจัดหมวดหมู่และอธิบายลักษณะข้อมูล วิเคราะห์สาเหตุที่เกี่ยวข้องโดยใช้แนวคิดหลักการเกี่ยวกับการบริหารแบบ 4 M และแผนภูมิเหตุและผล (cause-ef-fect-diagram)

พบว่าสาเหตุความล่าช้า คือ

1. ด้านบุคลากร พบว่าบุคลากรขาดประสบการณ์ ความรู้ ความชำนาญ ความเข้าใจในระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยวิธีการจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 ตลอดจนการเปลี่ยนผู้รับผิด

2. ด้านความพร้อมของวัสดุอุปกรณ์และสิงอำนวยความสะดวกในการปฏิบัติงานและการบริหาร พบว่าแบบแปลนอาคารก่อสร้างมีการแก้ไขและไม่ถูกต้อง พื้นที่การดำเนินงานอยู่ห่างไกล หรืออยู่ในพื้นที่เสี่ยงภัยคำสั่งไม่ชัดเจนทำให้เสียเวลาในการทบทวนคำสั่ง การตั้งงบประมาณเมื่อเทียบกับราคากลางไม่เหมาะสม รวม ทั้งบางแห่งไม่มีผู้เข้าร่วมประกวดราคา

3. ด้านกระบวนการปฏิบัติงาน พบว่าการจัดซื้อจ้างด้วยวิธีทางอิเล็กทรอนิคส์ มีความยุ่งยากซับซ้อน ขาประการากาสามากร้อเรียนด้ทกนอนินงาน ระเียนวามิโอกให้กร้องเรียทำให้ผู้

4. ด้านงบประมาณ พบว่าการจัดทำคำของบประมาณไม่สอดคล้องกับพื้นที่ และไม่สอดคล้องกับแบบแปลนทำให้งบประมาณดำเนินการไม่เพียงพอ ต้องเสียเวลาในการทบทวนแบบแปลน งบประมาณ และ จัดการประกวดราคาใหม่

แนวทางการปรับปรุงและพัฒนาเพื่อให้กระบวนการก่อนนี้ผูกพันงบลงทุนของหน่วยงานในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขเป็นไปตามข้อกำหนดของกรมบัญชีกลางตามวาระเร่งด่วนได้แก่ การจัดทำโปรแกรมการฝึกอบรมเกี่ยวกับข้อกำหนดของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีทาง อิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 ให้กับเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้องในจังหวัดต่าง ๆ การประเมินผลโดยยึดหลักรอบเวลาเพื่อให้ผู้เกียวข้องมีความตระหนักถึงผลเสียของการก่อหนีผูกพ้นล่าช้า การสำรวจความพร้อมด้านต่าง ๆ ซึ่งแนวทางต่าง ๆ เหลานี้ สำนักงานปลัดกระทรงสาธารณุช ควรเร่งรัดการปฏิบัติในพื้นที่เพื่อให้การก่อหนี้ผูกพันงบลงทุนของหน่วยงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพต่อไป